江蘇省紀(jì)委書記張忠：健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

　　監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性保障性地位。黨的二十大著眼完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，對健全監(jiān)督體系作出新的重大部署，黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。江蘇作為習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨首先提出地，必須堅定不移以習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求貫徹落實黨中央最新部署，立足江蘇實際，積極探索作為，加快健全完善基于江蘇實踐的監(jiān)督體系，把黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的治理效能。

　　錨定監(jiān)督體系建設(shè)目標(biāo)方向

　　健全完善監(jiān)督體系的根本目的，是通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，更好以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。要從習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述中找方向、找思路、找辦法，深化規(guī)律性認(rèn)識、把握根本性要求，確保監(jiān)督體系建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　把監(jiān)督體系打造成“兩個維護(hù)”平臺。健全完善監(jiān)督體系的根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”，必須牢牢抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個“魂”，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督體系建設(shè)始終，體現(xiàn)到?jīng)Q策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用的方方面面，把黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)落到實處。要在胸懷“國之大者”中推動監(jiān)督體系建設(shè)，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的二十大戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，推動各地區(qū)各部門各單位知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，確保貫徹落實黨中央重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。

　　把監(jiān)督體系打造成正風(fēng)肅紀(jì)反腐平臺。黨和國家監(jiān)督體系本質(zhì)上是堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，能否及時發(fā)現(xiàn)腐敗和作風(fēng)問題，能否及時清除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，是衡量監(jiān)督是否有力有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。把及時發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督的重要著力點(diǎn)，推動各監(jiān)督主體既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)預(yù)見預(yù)防的前瞻性主動性深入性，更加精準(zhǔn)地掌握政治生態(tài)和監(jiān)督對象基本狀況，全方位、多角度發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題苗頭，做到不良傾向及時提醒、違紀(jì)違法及時懲戒、制度漏洞及時修補(bǔ)、教育引導(dǎo)及時跟進(jìn)，從而一體推進(jìn)“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，實現(xiàn)“全周期管理”。

　　把監(jiān)督體系打造成提升治理效能平臺。完善監(jiān)督體系與推進(jìn)國家治理互促共進(jìn)、相輔相成。堅持國家治理推進(jìn)到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，把監(jiān)督落實到區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，做到緊密銜接、相互融合、一體貫通。緊盯經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作、為民服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、安全穩(wěn)定重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對黨組織和黨員干部履行職責(zé)、行使權(quán)力、作風(fēng)行為的全方位監(jiān)督，深化問題糾治、以案促改，推動堵塞漏洞、完善治理、促進(jìn)發(fā)展。同時，把激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)作為重要落腳點(diǎn)，協(xié)同各監(jiān)督主體認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，著力消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，凝聚更為廣泛的奮斗力量。

　　加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)頂層設(shè)計

　　健全完善監(jiān)督體系是一項關(guān)聯(lián)各方、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，必須牢固樹立“一盤棋”理念，更加突出各類監(jiān)督的深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，在構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督體系框架上下功夫，推動形成上下聯(lián)動同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的監(jiān)督格局。

　　突出由“專”而“全”，推動橫向貫通協(xié)同。監(jiān)督體系是多種監(jiān)督主體互相聯(lián)系的一個有機(jī)整體，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，協(xié)助黨委當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，以“兩個責(zé)任”相統(tǒng)一引領(lǐng)帶動其他各監(jiān)督主體當(dāng)好參與者、實踐者，形成協(xié)同協(xié)作、常態(tài)長效監(jiān)督合力。健全紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，持續(xù)優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行，運(yùn)用“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，以“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”提升，更好發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。推動黨委（黨組）認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)建立健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。以此為主導(dǎo)，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，完善力量整合、程序契合、工作融合的制度機(jī)制，充分釋放監(jiān)督的整體效能。

　　強(qiáng)化上下協(xié)同，推動縱向一貫到底。上級對下級的監(jiān)督是最直接最有效的監(jiān)督，要用好自上而下監(jiān)督這一重要抓手，明確具體職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工，努力做到一級抓一級、一級管一級，推動層層管起來、嚴(yán)起來，形成責(zé)任清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。推動各級黨委嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，加強(qiáng)對下級地方黨委以及各部門、國有企事業(yè)單位黨組（黨委）的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地各部門建立健全橫縱結(jié)合的監(jiān)督體系，尤其是黨的工作部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用，落實好上級黨委對下級黨委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，加強(qiáng)對派駐（派出）機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，著力增強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督穿透力。打通基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”，聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問題，整合縣級紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)等力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅;發(fā)揮好縣級黨委對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，根據(jù)階段性重點(diǎn)工作、突出矛盾問題等，組織匯聚監(jiān)督資源，做到力量集成、攥指成拳，有效解決好基層監(jiān)督點(diǎn)多、面廣、量大的問題，打通監(jiān)督“最后一公里”。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮重要支點(diǎn)作用。“一把手”是黨的事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”、政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。健全完善監(jiān)督體系，離不開“一把手”的強(qiáng)力推進(jìn)和率先垂范。把加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、壓實“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，作為健全完善監(jiān)督體系的重要支點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，發(fā)揮以一持萬、綱舉目張的作用。探索開展對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研談話監(jiān)督，談話前，以調(diào)研為先導(dǎo)，梳理分析監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問題，防止“為談而談”;談話中，“一對一”“面對面”交流，講清責(zé)任、反饋問題、提出建議，防止“空洞無物”;談話后，形成談話監(jiān)督情況報告，并跟蹤監(jiān)督反饋問題整改落實，防止“一談了之”。通過建立全鏈條閉環(huán)式談話監(jiān)督工作機(jī)制，精準(zhǔn)傳達(dá)要求、傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，督促其既“廉政”、主動接受監(jiān)督，又“勤政”、帶頭抓好監(jiān)督，形成壓力逐級傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實的良好局面。

　　夯實監(jiān)督體系建設(shè)關(guān)鍵支撐

　　健全完善監(jiān)督體系是一項全局性、開創(chuàng)性的工作，必須把握重點(diǎn)、力度、節(jié)奏，態(tài)度和方向上要堅定不移，行動和程序上要審慎穩(wěn)妥，方法和措施上要積極靈活，制度和機(jī)制上要主動跟進(jìn)，做到循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，久久為功、步步見效。

　　強(qiáng)化制度供給。監(jiān)督體系不是各自獨(dú)立、封閉的系統(tǒng)，需要找準(zhǔn)各類主體有機(jī)銜接的契合點(diǎn)，以制度構(gòu)建“骨骼”，以機(jī)制疏通“經(jīng)絡(luò)”。加強(qiáng)責(zé)任銜接，厘清各監(jiān)督主體責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)、責(zé)任空白，確保責(zé)任有人扛、工作有人擔(dān)。加強(qiáng)工作銜接，聚焦各類監(jiān)督主體信息互通、線索移送、措施配合、成果共享的實踐路徑，聚焦任務(wù)謀劃、人員抽調(diào)、對接會商、聯(lián)動推進(jìn)的具體流程，細(xì)化實化貫通銜接的具體制度機(jī)制。加強(qiáng)制度銜接，以現(xiàn)有制度框架為基礎(chǔ)，突出全面性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步抓好“精裝修”，著眼預(yù)防、檢查、整改、治理等環(huán)節(jié)，使各類制度精準(zhǔn)銜接、無縫對接，堅決防止脫節(jié)和錯位，形成監(jiān)督工作制度閉環(huán)。

　　強(qiáng)化技術(shù)支持。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)核，也是監(jiān)督治理的要素。當(dāng)前，監(jiān)督主體之間的信息壁壘尚未完全破除，信息互通有時存在價值不高、深度不夠、時效不強(qiáng)等問題，影響了監(jiān)督工作整體質(zhì)效。深化信息技術(shù)在監(jiān)督工作中的運(yùn)用，對內(nèi)統(tǒng)籌用好檢舉舉報、問題線索管理等業(yè)務(wù)平臺，著力構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺，為監(jiān)督、辦案、巡視巡察插上科技的翅膀;對外推動各監(jiān)督主體建立健全信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對信息資源的收集、甄別和研判，以信息互通促進(jìn)工作融合，推動監(jiān)督更加高效、精準(zhǔn)、規(guī)范。

　　強(qiáng)化隊伍保障。成事之要，關(guān)鍵在人。深入把握新形勢下開展監(jiān)督工作的規(guī)律特點(diǎn)和實際需求，針對政治站位、監(jiān)督理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方式手段等方面存在的不適應(yīng)不符合的問題，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)、實踐鍛煉、案例復(fù)盤等多種方式，推動深化認(rèn)識、更新理念、提升能力，更好適應(yīng)健全完善監(jiān)督體系任務(wù)要求。在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，以徹底的自我革命精神加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，嚴(yán)防“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”，始終做到自身正、自身硬、自身廉，鍛造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。（張忠 作者系江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任）