【特別策劃】國家電投：健全市場化經營機制 激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

市場化經營機制改革是國企改革的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，是實現提高國有企業(yè)活力和效率的重要途徑。近年來，國家電投黨組堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照國務院國資委有關要求，堅持頂層設計與基層實踐相結合，抓住國有資本投資公司試點改革的有利時機，大膽探索、主動改革。

根據國資委的統(tǒng)一安排和部署，國家電投積極探索混合所有制改革，成立了中能融合、氫能公司等試點單位，推行了職業(yè)經理人制度；建立激勵機制，通過點激勵、即時獎勵、專項激勵、雙對標雙激勵等，充分調動員工積極性，在健全市場化經營機制方面取得了一系列進展。

通過持續(xù)深化改革，國家電投有力促進了發(fā)展質量效益的提升。2020年，國家電投全年實現利潤、凈利潤增幅雙雙超過30%，名列央企前茅；國家重大專項實現重要進展，氫能、儲能、換電重卡等新技術紛紛落地，創(chuàng)新引領效應進一步凸顯；新能源總裝機超過6000萬千瓦，躍居世界第一，以2021年1月貴州畢節(jié)鐵匠雙坪農業(yè)光伏電站投產為標志，清潔能源裝機突破1億千瓦，占比超過56%。今天的國家電投，正在成為深化國企改革的排頭兵，全面進入到建設“有一定國際影響力的清潔能源企業(yè)”的新階段。

經理層成員任期制與契約化管理加快推進

近年來，國家電投堅持示范引領，重點在市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)領域，在二三級企業(yè)層面加快推行經理層成員任期制與契約化管理。

國家電投首先在“雙百企業(yè)”啟動了經理層成員任期制與契約化管理，今年將在二級企業(yè)層面擴大推行，積極在具備條件的三級企業(yè)推行。在工作推進上，國家電投立足于做實做細，把配套的制度、流程建立好，防止出現任期虛化、責任不明確、契約不嚴肅、考核剛性不強等問題，確保完善后即能大范圍推開。

在“科改示范企業(yè)”和類金融、三新產業(yè)、科技創(chuàng)新、國際化等行業(yè)，國家電投率先積極推行職業(yè)經理人制度。如在“科改示范企業(yè)”氫能公司，經理層全部聘用職業(yè)經理人，完全實行市場化機制。國際化平臺企業(yè)中電國際通過團隊引進的方式，一次性引進7名海外職業(yè)經理人團隊。公司與經營團隊簽訂《雇傭合同》，設置年度最低項目開發(fā)規(guī)模，實行項目提成制，完成任務兌現薪酬，完不成任務團隊將退出。

目前，國家電投有12家二、三級企業(yè)層面推行職業(yè)經理人制度，現有職業(yè)經理人隊伍46人，另有10余家企業(yè)正在積極推進中。

國家電投還對近年來推行職業(yè)經理人制度的情況進行了系統(tǒng)總結，選擇資本控股公司等企業(yè)，對照《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》開展了綜合評估，梳理出“良好實踐”和“有待改進領域”，進一步完善了國家電投職業(yè)經理人管理辦法及操作規(guī)范。

市場化用工改革全面展開

近年來，國家電投完善市場化選人用人機制，推動公開選聘常態(tài)化，2020年，國家電投在集團公司層面完成了5個批次、17個崗位的高級管理人員公開選聘，其中6個崗位同時面向社會公開選聘。同時，國家電投面向系統(tǒng)公開選聘專職董事，全集團285人競聘，最終錄用23人，面向海外引進“高精尖缺”人才4人，引進核能、綜合智慧能源等方面緊缺人才780余人。二三級企業(yè)也常態(tài)化開展公開選聘領導干部和管理人員。

公開選聘開展后，社會上、行業(yè)內、集團里，眾多優(yōu)秀人才慕名而來，打開了一道發(fā)現、吸納人才的大門。以第一次公開選聘為例，這次招聘可謂百里挑一。經過面試，每個崗位確定了2名考察人選，在錄用8個崗位第一人選的同時，第二人選也選用到了其他崗位，最終錄用15人，其中2人以市場化方式聘任。公開選聘，不僅擴充了人才渠道，也優(yōu)化了干部隊伍年齡結構，15名錄用人選中正職崗位平均年齡為44歲，副職崗位平均年齡為42歲，為國家電投事業(yè)發(fā)展儲備了青年人才。

公開選聘開展一年來，工作得到了國家電投集團內外的良好響應，及時發(fā)現和任用了一批有抱負、想干事的奮斗者，給想干事、能干事的人提供了機會和舞臺。很多單位，因為一把手換了，單位面貌很快發(fā)生很大變化，政企關系更融洽了，工作接口更順暢了，干部員工展現出了“有抱負、敢擔當、想干事”的嶄新面貌，公開選聘達到了預期成效，國家電投“2035一流戰(zhàn)略”落地呼喚的人才格局正逐步形成。

在“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”以及其他市場化程度高的企業(yè)，國家電投推動全員市場化用工，破除“身份”概念，實行勞動關系和崗位聘用相分離，簽訂崗位聘任合同和績效合約等勞動關系契約化管理文件，與績效考核緊密掛鉤，實施崗位升降、薪酬浮動的動態(tài)管理，暢通人員進出渠道。2020年，國家電投公開招聘員工5368人，公開招聘比例96.3%；員工市場化退出2643人，市場化退出率2.3%。

國家電投還以市場化理念推進人力資源優(yōu)化配置。國家電投在集團公司層面建立了內部人才市場，開發(fā)建設信息發(fā)布平臺，促進內部人才跨單位、跨區(qū)域合理有序流動，2020年優(yōu)化轉移超過3600人。同時，以提高勞動生產率為目標，實施人力資源優(yōu)化配置“再出發(fā)”專項行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)富裕人員向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“三新”業(yè)務領域轉移，三年內將優(yōu)化轉移1.2萬人。

市場化薪酬機制改革取得突破

近年來，國家電投完善工資總額決定機制，作為實行工資總額備案制管理單位，國家電投強化工資總額的激勵功能，與計劃-預算-考核-激勵體系和“雙對標、雙激勵”考核結果相聯(lián)動，同步下達，并納入企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核責任書。

同時，國家電投實施精準激勵。2020年，國家電投推行了“專項獎勵、即時激勵”兩個較有針對性的激勵辦法，全年對5個項目實施專項激勵、對15個方面的工作給予即時獎勵，充分調動員工積極性和創(chuàng)造性。通過實施精準激勵，提高了激勵的針對性、及時性和有效性，有力推動了國家電投重點工作、重大項目的落實落地。

國家電投還積極探索中長期激勵，制定了《中長期激勵管理辦法》，并靈活開展多種形式的中長期激勵。比如，針對國家電投承擔的兩個重大科技專項，實施里程碑節(jié)點或全周期激勵計劃；針對3家科技型企業(yè)實施股權激勵，涉及81人。同時，國家電投制定《項目跟投機制實施意見》，重點在綜合智慧能源等“三新”業(yè)務領域推行。

近年來，國家電投在完善中國特色現代企業(yè)制度、市場化經營機制建設等方面進行了積極探索和實踐。國家電投方面表示，下一步，將認真貫徹落實本次會議精神，進一步加大工作力度，確保改革三年行動各項任務落地見效，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)做出應有貢獻。